近年來，保康縣立足山區(qū)農(nóng)村實際，充分運用共同締造理念，堅持“串點、連線、擴面”總體思路，將“和”字貫穿始終詮釋“一字之變”，因地制宜巧規(guī)劃、發(fā)動群眾齊參與、做實產(chǎn)業(yè)增收入、強化整治優(yōu)環(huán)境、合力攻堅強統(tǒng)籌，圍繞試點村、示范線、示范片建設，建成省級和美鄉(xiāng)村典型示范村25個，縣級和美鄉(xiāng)村試點村79個，繪就了由表及里、形神兼?zhèn)涞摹靶忝馈薄吧泼馈薄按久馈编l(xiāng)村新畫卷，推進鄉(xiāng)村建設由“形”向“神”的自然過渡，將山區(qū)變成景區(qū)，實現(xiàn)“和”與“美”的有機交融。

規(guī)劃先行，把準和美鄉(xiāng)村建設“方向盤”

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。保康縣堅持因地因村制宜，進行差別規(guī)劃，著力打造具有藝術性、獨特性的和美鄉(xiāng)村。

(資料圖片)

一片六線建示范。結(jié)合保康山區(qū)實際，選擇基礎條件較好、人口相對集中、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、村莊交通便利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，緊緊圍繞“路、水、房、山、業(yè)”五個要素，按照“點上出彩、沿線美麗、片區(qū)示范”的總體要求，以核心景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、人文景觀等為區(qū)域重點，以馬橋鎮(zhèn)為集中連片示范區(qū)，以南河、沮河、清溪河三條河流為中心規(guī)劃三條線，以龍坪鎮(zhèn)、兩峪鄉(xiāng)為中心規(guī)劃納涼線，以麻竹高速、223國道為軸心規(guī)劃觀光線，推進和美鄉(xiāng)村串點成線、連線成片，將和美鄉(xiāng)村試點村，有機融入到一個示范片內(nèi)、鑲嵌在示范線上，實現(xiàn)了從“一處美”向“一片美”的順利轉(zhuǎn)型。

四鄉(xiāng)一礦實產(chǎn)業(yè)。依托“特色產(chǎn)業(yè)”“中部磷都”等資源稟賦和比較優(yōu)勢，突出“強村富民”，把做實產(chǎn)業(yè)作為和美鄉(xiāng)村的“重中之重”。規(guī)劃店埡鎮(zhèn)、馬良鎮(zhèn)建茶鄉(xiāng)，龍坪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)建菜鄉(xiāng)，歇馬鎮(zhèn)、兩峪鄉(xiāng)建煙鄉(xiāng)，馬橋鎮(zhèn)、寺坪鎮(zhèn)建藥鄉(xiāng)，馬橋鎮(zhèn)、馬良鎮(zhèn)壯磷礦，形成“四鄉(xiāng)一礦”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積穩(wěn)定在86萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達43家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達25家，“二品一標”達49個。持續(xù)加快推進綠色礦山、智慧礦山建設，建成堯治河、楚烽等國家級綠色礦山示范試點，全力支持企業(yè)智能化開采、精細化加工、規(guī)模化銷售，不斷提高磷礦資源綜合利用效率。2022年全縣運銷磷礦石443萬噸，實現(xiàn)稅費3.9億元，礦山企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50多億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值近四成。

一村一品顯個性。綜合考慮自然、人文、產(chǎn)業(yè)、建筑、風俗、飲食、特產(chǎn)等因素，多角度、全方位挖掘村莊個性和特色，成功打造“神奇堯治河”“秘境九路寨”“最美格欄坪”“相思寨灣”“水墨大畈”“銀濺云溪”“紅色白竹”“書香三坪”“誠信蔣口”等一批能留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的和美鄉(xiāng)村。其中：堯治河村被評為“中國十大幸福村莊”，馬良鎮(zhèn)峽峪河村榮獲“中國景觀村落”稱號，龍坪鎮(zhèn)被評為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，兩峪鄉(xiāng)被命名為“湖北省美麗城鎮(zhèn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

發(fā)動群眾，爭當和美鄉(xiāng)村建設“主人翁”

保康縣運用共同締造理念和方法，最大限度調(diào)動基層干部和當?shù)厝罕妳⑴c和美鄉(xiāng)村建設，變“給我建”為“我們建”。

共同協(xié)商定項目。聚焦群眾“房前屋后”的小微項目、“急難愁盼”的民生項目、“增收致富”的產(chǎn)業(yè)項目，擬定村級共建項目清單，制定到戶任務清單，把會議室搬到田間地頭、庭院門口，實現(xiàn)“村民想要”和“村里想做”雙向精準對接。2022年全縣累計召開屋場會136場、小組會62場、群眾大會12場，征求群眾意見建議322條，謀劃各類項目188個。馬橋鎮(zhèn)中坪村組織61名村民代表齊聚廣場對10個具體項目進行現(xiàn)場票決，最終生活污水管網(wǎng)改造項目以57票排名第一，從而確定建設方案，真正把決策權交給群眾，讓群眾“說了算”。

共同出力建項目。大力推行“家庭自建+能人幫建+集體共建”模式，引導群眾積極參與。龍坪鎮(zhèn)申坪村在試點建設中，充分發(fā)揮泥瓦匠、石匠、木匠、篾匠的作用，引導群眾自主設計、自籌資金、自主施工，實施小微項目57處，群眾成就感、獲得感大大增強。歇馬鎮(zhèn)三坪村建立“村黨支部＋村辦企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的聯(lián)幫共建模式，通過示范引領、能人回歸、鄉(xiāng)賢助力，發(fā)動村民出錢出地、出智出力，共建宜居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土品牌，先后注冊“和瑞達”稻蝦、“荊百源”蔬果等商標，成立專業(yè)合作社10家。店埡鎮(zhèn)埡子口村圍繞“環(huán)境整治項目”科學制定獎補方案，發(fā)動群眾投資49.15萬元，投物、投勞折合19余萬元，占美麗庭院建設總投資46.5%。

共同監(jiān)督管理項目。按照“誰受益、誰來評、誰來管”原則，推進群眾監(jiān)督、評議、管護制度化、常態(tài)化、長效化。馬橋鎮(zhèn)示范片區(qū)（10個鎮(zhèn)）統(tǒng)籌全縣農(nóng)村道路養(yǎng)護、森林管護、河道巡查、農(nóng)村保潔“四項”職能，創(chuàng)新推行“四員合一”機制，配備專職生態(tài)環(huán)境管護人員43 名，建立職能統(tǒng)一、人員穩(wěn)定綜合管護隊伍。城關鎮(zhèn)小溝村依托村內(nèi)老黨員、老干部、老教師、老模范、新鄉(xiāng)賢等隊伍，成立群眾監(jiān)督團，對村內(nèi)事務進行義務巡查監(jiān)督，村莊秩序為之一新。寺坪鎮(zhèn)臺子包村定期召開大會，組織群眾對鄉(xiāng)村環(huán)境、民生項目、公共服務等進行評比打分，按照“好中差”檔次，分別實行“紅、黃、藍”管理，營造“你追我趕”的濃厚氛圍。

共同維護享成果。堯治河村依托“三方”（即黨員、干部、群眾）“十會”（即村黨委主導成立的環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明、公共設施管理等10個協(xié)會組織）源頭掌控、無縫對接，將“自力更生、團結(jié)奮斗”的堯治河精神融入血脈，以股權激勵的形式，把村民變成股民、股民變成業(yè)主。現(xiàn)已發(fā)展成為集磷礦開采、精細磷化工研發(fā)、旅游、酒業(yè)、餐飲服務為一體的企業(yè)集團，100%的農(nóng)戶住上了別墅，100%的家庭擁有了轎車，學生上學、就診醫(yī)療、養(yǎng)老住院等全部免費，隨時隨地都能夠感受到共享發(fā)展成果的溫馨和幸福。馬橋鎮(zhèn)中坪村建立健全共享規(guī)則，從集體經(jīng)濟收入中拿出600萬元，為全體村民購買職工基本養(yǎng)老保險，代繳醫(yī)療保險，發(fā)放健康補貼，持續(xù)放大共同締造效應，讓幸福生活成色更足。

突出特色，夯實和美鄉(xiāng)村建設“硬支撐”

保康縣堅持“鏈式”思維，圍繞磷化工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游謀劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈從“零散”向“集群”發(fā)展，實現(xiàn)“富民強村興縣”。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。店埡鎮(zhèn)黃坪村等五個村，立足茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“優(yōu)茶、興業(yè)、活旅”原則，推進茶產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”示范建設，順利入選首批省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。歇馬鎮(zhèn)全力建設煙葉綜合體、核心示范區(qū)，年種植面積過千畝的村近20個，推動全縣煙葉種植面積常年穩(wěn)固在4萬畝，產(chǎn)量8萬擔以上，年產(chǎn)值1個多億，煙葉成為名副其實的富民、壯村、強鎮(zhèn)和財政增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。平均海拔1350米的龍坪鎮(zhèn)，形成“一心、一線、多點、多片”的高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)格局，全鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜3.6萬畝，年產(chǎn)量1.5億斤，產(chǎn)值突破1億元，目前已經(jīng)打通武漢、長（珠）三角等重點區(qū)域市場渠道。馬橋鎮(zhèn)以“十大楚藥”——保康道地蒼術為主導品種，將襄陽欣禾豐農(nóng)業(yè)有限公司打造為集蒼術種植、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈中藥材重點企業(yè)，形成藥材專業(yè)鎮(zhèn)2個、專業(yè)村50余個，年均帶動脫貧戶5000多戶，戶均年增收1.5萬元。

壯大礦業(yè)經(jīng)濟。堯治河在磷礦開采過程中，始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“把礦區(qū)建成景區(qū)”的思路，高度注重環(huán)境保護和生態(tài)修復，重點實施水土治理、植被恢復、廢舊礦洞修復等工程，累計投入資金1.5億元，進行水土治理和生態(tài)修復，植樹50萬株，恢復植被1200畝，造林1400畝，先后建成了和諧苑、環(huán)保苑、節(jié)約苑、生態(tài)苑等“四苑”，形成一座花園式綠色礦山，被列為國家綠色礦山、“三型礦山”建設示范單位。同時，全縣加快磷礦資源整合，嚴控原礦外銷和低端磷產(chǎn)品開發(fā)，實施磷化工延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈工程，全力建設襄陽保康磷化工產(chǎn)業(yè)園（馬良鎮(zhèn)），加快形成“采選加+”一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，已與鄂中、興發(fā)等多家磷化工龍頭企業(yè)達成合作意向。園區(qū)建成達產(chǎn)后，每年可轉(zhuǎn)化磷礦石500萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元、稅收100億元。

做強旅游品牌。堅持“全時段、全地域、全要素、全功能”推進生態(tài)旅游發(fā)展，建成國家4A級景區(qū)4家，國家級森林康養(yǎng)試點18家，成功入圍全省“全域旅游示范區(qū)”“荊楚文旅名縣”創(chuàng)建序列。全國第三批紅色美麗村莊建設試點歇馬鎮(zhèn)白竹村，依托境內(nèi)九路寨4A景區(qū)，深度挖掘我黨隱蔽戰(zhàn)線卓越領導人吳德峰紅色名片、萬畝高香綠茶綠色名片，結(jié)合荊山特有民俗風情，采取“村企合建、村村聯(lián)建、村民共建”方式，打造成集休閑娛樂、文藝創(chuàng)作、康養(yǎng)度假于一體的文旅融合精品。白竹、百峰、九路寨等毗鄰村發(fā)展農(nóng)家特色餐廳150多家，農(nóng)家客棧120座，帶動300多人就近務工就業(yè)，戶均增收7萬多元。同時，與周邊景區(qū)協(xié)同聯(lián)動、組團發(fā)展，形成了“春賞杜鵑花、夏游九路寨、秋觀紅楓葉、冬滑橫沖雪”的旅游發(fā)展格局，年接待游客50萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.5億元。

提升環(huán)境，繪就和美鄉(xiāng)村建設“新畫卷”

保康縣始終把路通、水清、屋凈、林綠等作為建設重點，推動和美鄉(xiāng)村由“一時美”向“持久美”提檔升級。

整治道路保暢通。近年來，隨著境內(nèi)四條高速和鄭萬高鐵的開通，保康縣一舉進入高鐵時代。打通大動脈，更要暢通微循環(huán)。保康縣加大縣、鄉(xiāng)、村道路建設力度，一條條旅游路、產(chǎn)業(yè)路、美麗路盤旋在山間。“十三五”期間，財政投入1.5億元用于“四好農(nóng)村路”示范路建設。截至目前，全縣農(nóng)村公路通車總里程達4282公里，累計硬化農(nóng)村公路3554公里，建成“美麗農(nóng)村路”120多條、680多公里。公路暢通，縣鄉(xiāng)村三級“雙向”物流體系更加集約、高效，群眾出行更加便捷，真正實現(xiàn)了“農(nóng)民因路致富、農(nóng)村因路變美、農(nóng)業(yè)因路興旺”的目標。

整治河道保水清。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，投資5.5億元建成集鎮(zhèn)污水處理廠15個、鄉(xiāng)村小型污水處理設施300多處，日處理規(guī)模達到6160噸，受益人口達到2萬戶、6.5萬人。集鎮(zhèn)周邊村污水管網(wǎng)應接盡接，村集中居民點、重要水源地污水處理基本實現(xiàn)了全覆蓋。同時，深入推進河庫長制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級河庫長組織體系，整合水利、環(huán)保、公安等部門力量，持續(xù)開展河道清理行動，主要河流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標準。

整治房屋保干凈。緊扣綠化美化、干凈整潔、立面改造、品質(zhì)塑造等建設重點，將創(chuàng)意性、藝術性、實用性、永久性“四性”貫穿美麗庭院建設始終，打造具有布局美、整潔美、景致美“三美融合”新庭院，截至目前，全縣共建成美麗庭院5431戶。堯治河村圍繞干部和群眾共同關心的“三房（廚房、客房、茅房）三場（山場、稻場、廣場）三邊（河邊、路邊、山邊）”衛(wèi)生等事項擬訂治理標準，開展更新改造提升，并投資5000多萬元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，建起160多幢整齊精致的“別墅洋房”，打造“民宿樣板區(qū)”，開辦農(nóng)家樂，建設小花園、小果園、小菜園、小藥園，把庭院建成了精致小品、把村莊建成了特色景區(qū)。兩峪鄉(xiāng)楓香坪村按照楓香坪、高家沖、翟家山、龍?zhí)逗印⑷?大片區(qū)，打造美麗庭院104戶，拆除改建附屬房屋18間，綠化5000平方米，配套完善路燈、道路和文體等基礎設施，形成一路一風景、一村一畫卷、一戶一特色。

整治山林保綠色。綠色是保康最靚的底色。保康縣相繼實施天然林保護、新一輪退耕還林、精準滅荒、綠滿保康行動、綠滿保康提升行動等一系列重點工程，累計完成人工造林13.6萬畝，退耕還林3.99萬畝，成功創(chuàng)建6個國家級森林鄉(xiāng)村、60個省級綠色示范村、3個森林城鎮(zhèn)，森林覆蓋率達到84.8%，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上。充分利用全縣優(yōu)勢森林資源，全力創(chuàng)建橫沖等國家級森林康養(yǎng)景區(qū)、官山世外茶園等2個康養(yǎng)基地、龍坪等3個康養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、云溪等3個康養(yǎng)人家。大力發(fā)展茶葉、核桃、藥材、藍莓、蜂蜜、蘑菇等林下經(jīng)濟，“綠水青山”正加速演變成“金山銀山”。

合力攻堅，奏響和美鄉(xiāng)村建設“大合唱”

保康縣堅持上下“一盤棋”，統(tǒng)籌資金、人員、考評等要素，凝聚強大合力，匯聚磅礴力量，共同締造和美鄉(xiāng)村。

統(tǒng)籌資金是基礎。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的總體要求，將13類負面清單以外的所有財政性資金全部納入整合范圍，實行專班、專人、專戶、專賬、專柜“五專”硬性管理措施，讓分散的資金“握指成拳”，為提升和美鄉(xiāng)村建設示范效果提供了堅強有力的資金保障。以馬橋鎮(zhèn)省級示范片（10個村）為例，累計利用省級獎補資金4800萬元、縣級獎補資金750萬元，整合部門資金2.99億元，帶動社會資本投入4.6億元，村集體投入2392.66萬元，群眾自籌1516.19萬元，實施項目221個，目前221個項目全部竣工。

統(tǒng)籌人員是保障。構建以“政府主導、財政牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村級主抓”的工作機制和管理閉環(huán)。成立全縣和美鄉(xiāng)村建設工作領導小組，縣委、縣政府主要負責同志親自領銜，領導小組辦公室設在縣財政局，縣財政局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強政策統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)建設難題、緊盯序時進度，全程跟蹤指導。對示范片、示范線中新確定的和美鄉(xiāng)村試點村，一個村一名縣領導掛帥包保，一個部門牽頭領辦，一個專班負責主抓，一套方案推進落實，制定時間表、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，把建設項目包保到人、明確到天，推動項目建設精準施策、有力有序推進。

統(tǒng)籌考核是促進。將庭院建設、基礎配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化培育、鄉(xiāng)村治理等作為考核評價的重要內(nèi)容，優(yōu)化評價體系，細化考核標準，形成“月督辦、季調(diào)度、半年觀摩評比”的工作機制進行節(jié)點推進。每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設進展進行評分、排名，每季度進行一次資金調(diào)度平衡，每半年進行一次觀摩總評，根據(jù)排名在資金安排上實行差異化獎補。同時，根據(jù)考核排名情況，靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流經(jīng)驗，靠后鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言，最大限度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展和美鄉(xiāng)村建設積極性和主動性，倒逼項目壓茬推進、逐個落實。（湖北日報客戶端訊通訊員 梁修全 王方寶 陳鈺涵）

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